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陶瓷行业：物流中难以承（chéng）受之（zhī）“重”

编者按：物流行业作为承载（zǎi）区域间物资流动的纽带（dài），对于（yú）各（gè）行各业发展，起着极为重（chóng）要的作用（yòng）。在陶瓷行业中，原材料的运输、陶瓷成品的（de）运输，无（wú）不与物流有着紧密（mì）的联系。随着《公路安全保护（hù）条（tiáo）例（lì）》7月1日的正式（shì）实施，其中的限载（zǎi）规定（dìng）对（duì）于几乎100%以超载来减少成本、牟取利润的物流业（yè）来（lái）说（shuō），只不过是把《条例（lì）》所带来的成本增加的影响转移到了企（qǐ）业（yè）的（de）头上而已。在整个（gè）陶瓷（cí）环境大市场本（běn）身就举步维艰的当下（xià），物（wù）流成（chéng）本的增长对于企业来说，又（yòu）是一（yī）场“雪上（shàng）加霜（shuāng）”的灾难。近日（rì），记者走访了各大（dà）陶瓷产区，通过解（jiě）读《条例》带来的影响，探（tàn）寻在高物流成本（běn）下的企业生存（cún）之道。温州到诸（zhū）暨物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读《条例》：《公路安全保（bǎo）护条例》正式实施 加（jiā）大超（chāo）载惩治力度

7月1日，国务院第593号令颁布的《公路安全保护条例》(以下简称《条例》)正式（shì）开（kāi）始施行（háng）。《条例》的颁布施行，在我国公路（lù）发展史上具有里程碑意义，标志着我国公路安全保护工作迈上规范化（huà）、制度化、法制化的新台（tái）阶（jiē）。《条例》作为（wéi）我国第一部专门对公路保护进行规范的（de）行政法规，全面构（gòu）建了公（gōng）路保（bǎo）护（hù）的各项法律制度。它的颁（bān）布施（shī）行，对于依（yī）法保障公路路网有（yǒu）效运（yùn）转，更好地发挥（huī）公路在国民（mín）经（jīng）济（jì）发展、社会主义新农村建设（shè）以及人民群众安全（quán）、便捷出行方面的作（zuò）用，具有十分重要的（de）意义（yì）。

《条例》出台加大公路安全（quán）保护力度

公路作为国家重要（yào）的基础设（shè）施，同时也（yě）承担（dān）着（zhe）促进（jìn）国家综合运输体（tǐ）系（xì）发展的重（chóng）要任务。公路建设的重要（yào）性早已深入人（rén）心（xīn），“要想（xiǎng）富、先修路”等口号更是耳熟能详。改革开放以来，特别是近（jìn）十年来（lái），我国（guó）公路建设取得了显著成（chéng）就。截至（zhì）2010年底，全国公（gōng）路（lù）总（zǒng）里程达398万（wàn）多公里，其中高（gāo）速公路达到7.4万（wàn）公里。公路（lù）事业的快速发展为我国的经（jīng）济（jì）社会发展发挥了重要作用。

在公路建设（shè）大（dà）发（fā）展的同时，各（gè）类破坏、损毁（huǐ）公路及附（fù）属设施的（de）现（xiàn）象时有发生，既影（yǐng）响公路（lù）的完好和（hé）正（zhèng）常使（shǐ）用，又危及交通安全。针对公路（lù）保护方面的突出（chū）问题，完善相关的法规制度并严格执行（háng），切实把国（guó）家花巨资修建的公路保护好、利用（yòng）好，已成为一项重要而（ér）紧迫的任务。有必要认真总结（jié）经验，制定公路安全保护（hù）的专（zhuān）门（mén）行政法规，充（chōng）实和细（xì）化公路法所确（què）立（lì）的公（gōng）路安全（quán）保护方面的基本（běn）制度，为公路安全保护（hù）提供更有力的法制保（bǎo）障。

早在1997年（nián），国家就出台了《公路法》，但随着经济社会的发展（zhǎn），新形势、新情（qíng）况不断出现，新（xīn）经验也不断得到总结，尤其是近年（nián）来卓（zhuó）有成效地开展车辆超限（xiàn）治理以及公路突发（fā）事件（jiàn）的（de）应（yīng）急处置，探索（suǒ）出了许多公路安全（quán）保护的新机（jī）制、新举措。因此，及时（shí）出（chū）台《公路安全保护条例》，巩固（gù）公路安（ān）全保护的新经验十分必要。

制定《公路安（ān）全保（bǎo）护条例》是要全面（miàn）构建公（gōng）路安全保（bǎo）护的法（fǎ）律（lǜ）制度，依法保障公路的完好、安全和畅通，提供更加（jiā）便捷、高效的公（gōng）共服务，使广大人民群众能够更好地享受（shòu）公路事业发展（zhǎn）的成果。2007年，国务（wù）院将《条例》列入需要抓紧研（yán）究、待条件成熟时提出的立法项目。2008年和2009年列入（rù）重点立法项目。2011年3月7日，国务（wù）院总理温家（jiā）宝签发国务院令，颁布（bù）了《公路安全保护条例》，自2011年7月1日（rì）起正式实施。

1年超限（xiàn）3次将被停运 强行冲（chōng）卡（kǎ）扣车并罚（fá）款3万

超载（zǎi）超限由来已（yǐ）久，一直（zhí）是公路（lù）管理（lǐ）中的“顽疾”，而且（qiě）违法超限运输危害极（jí）大，是最为严重的（de）公路“杀手”。但是相关管理（lǐ）部门（mén）在很（hěn）多时候对此监（jiān）管并不是很严，特别是在（zài）一些物资较为紧缺（quē）的情况下，放宽绿色（sè）通（tōng）道的荷载尺度也是家常便饭（fàn）。

作为车（chē）辆超限治理的一（yī）项（xiàng）重要（yào）措（cuò）施，《条例》首次（cì）以行政法（fǎ）规的（de）形（xíng）式在（zài）源（yuán）头治理方面加强了监管。《条例》明确规定（dìng）了车辆生产、销售企业的法律责任，规定（dìng）车辆生产（chǎn）、销售企业只能生产（chǎn）、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值等国（guó）家机动车安全技术（shù）标准的车辆;对不（bú）符合标准的车辆（liàng），公安机关交通管理部（bù）门不予办（bàn）理车辆登（dēng）记（jì）;在货运站装载环节，规定道（dào）路运输管理（lǐ）机构应当加强对这些场（chǎng）所的监督检查（chá），制止不符合国家有关载运（yùn）标准的（de）车辆出场（chǎng）(站)。

值得一提的（de）是（shì），《条（tiáo）例》规（guī）定，1年内（nèi）违规（guī）超限运（yùn）输（shū）超过3次（cì）的车辆驾驶人，由道路（lù）运输管理（lǐ）机构责令停止从事营业（yè）性运输;1年（nián）内违规超限运输超过3次的货运车辆，将（jiāng）被吊销车辆营运证;对1年（nián）内违法超（chāo）限运输的（de）车辆（liàng）超过本单位货运车辆总数10%的（de）运输企业，责令停业整（zhěng）顿，情节严重（chóng）的吊销道（dào）路运输经（jīng）营许可证。

针对于（yú）以前（qián）在治超（chāo）过程（chéng）中出现的（de）暴力抗法、扰乱（luàn）公（gōng）路管理秩（zhì）序、强（qiáng）行冲关（guān）等问题，新《条例》规定，若（ruò）采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固（gù）定超限检测站点（diǎn）等方式扰乱超（chāo）限（xiàn）检测秩序，采取短途驳载等方式逃避超限检测的，将由（yóu）公路管理机构强制拖离或者扣留车辆，并处（chù）3万元（yuán）以下（xià）的（de）罚款;指使、强令车（chē）辆驾（jià）驶人超限（xiàn）运输货物的，由道路运输（shū）管理机构责令改正，并处3万元以下的罚（fá）款。

进一（yī）步（bù）规范农村公（gōng）路（lù）养护管理

维护公路的完好、安全、畅通（tōng）是政府交通运输（shū）主（zhǔ）管部（bù）门及其公路管理机构（gòu）的职责（zé），做（zuò）好公路（lù）安全保（bǎo）护工作的出（chū）发点和最终目的是（shì）为广大人民群众提供方便、快捷、安全的出行条件。由（yóu）此，《条例》明确了公路（lù）管理机（jī）构和有关（guān）部门（mén）对公路养（yǎng）护工程的及时（shí）公告和（hé）保畅义（yì）务，防止施工区域路段堵（dǔ）塞（sāi）;并（bìng）创新了行政许可的方式，建立了（le）跨省大件运输联合审批机制（zhì），提高行政许可效率（lǜ）;加强路网运行（háng）监测，通（tōng）过多种形式向社会发布公路出（chū）行信息等。

到2010年底，全国农村公路（lù）总里程（chéng）达（dá）345万（wàn）公（gōng）里。为进（jìn）一步加（jiā）强农村（cūn）公路保护工作（zuò），《条例》在行政法（fǎ）规层面首次引入了村（cūn）道的概念，明确（què）村道的管理和（hé）养护工作（zuò），由乡级人民政府（fǔ）参照本（běn）条例的规定执行，对《公路法》作了补充;另一方（fāng）面，为防止超限运输车辆损坏农村公（gōng）路（lù），《条例》规定县级人民政府交通运输主管部门或者（zhě）乡级人民（mín）政（zhèng）府可以根（gēn）据保护乡道、村道的需要（yào），在乡道、村道的出入口设置必要的限（xiàn）高、限宽设施（shī）。

为保障《条例》规定的公路（lù）安（ān）全保护制度落（luò）实到位（wèi），《条例（lì）》细（xì）化（huà）了行政处罚规定;完善（shàn）了行（háng）政强制规（guī）定（dìng）。主要（yào）是（shì）对扰乱超限检测秩序、损（sǔn）害公路且（qiě）拒不接受调（diào）查处理等危害较（jiào）大的行为规（guī）定了责令（lìng）改正（zhèng）、扣留工具或车辆等行政强制措施。